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目前，电信行业作为通信运营的主体，一般采用分专业分网络管理，因此在编制具体应急预案时，一般采用分专业分网络制定应急预案，以指导在故障或灾害发生时本专业网络的通信保障实施。这种传统应急预案，对于应对只影响单专业的突发灾害事件是必要的，也是有效的，比如单条国际、国内光缆中断，单个国际、国内传输节点中断和单个交换、数据、移动等节点中断等单专业故障。但在现实情况下，一个突发灾害事件，比如事故灾难（枢纽楼火灾、洪水、地震、地陷等）、公共卫生事件、社会安全事件、突发话务高峰等，同时对多个专业的网络同时造成重大影响。对于如何协同应对多专业重大故障，如何分工协调，能恢复多少业务，需要多少资源等系列问题，传统应急预案都难以解决。只有将突发事件置于具体的场景中，评估网络与业务受损情况，事先讨论制定可操作的流程，一旦假设场景类的突发事件发生后，电信运营商各责任主体才清楚如何分工、协同应急处置，从而有效地应对各种各样的突发事件，大大降低网络、业务和客户在突发灾害事件发生后的损失。
（1）应急：应急是一种要求立即采取行动（超出了一般工作程序范围）的状态，以避免事故的发生或减轻事故的后果。应急可以定义为启动应急响应计划的任何状态。
（2）预案：为进行危机管理提前制定的操作计划。
（3）应急通信保障：当通信网设施遭受破坏、性能降级、异常高话务量或特殊通信保障任务情况下，使用应急通信方式恢复国际、国家、地区或本地的通信能力。
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