从科技视角进行解读《政府工作报告》

统观《政府工作报告》，科技的角色不容小觑。

2021 年 3 月 5 日，在十三届全国人大四次会议上，《政府工作报告》终于揭晓。

今年《政府工作报告》的特殊之处，不仅在于 2021 年是疫后重建的第一年，而且是“十四五”的开局之年，其释放出经济和政策信息都显得格外重要。

在这样的社会背景下，科技在 2020 年经济社会发展成果和 2021 年的发展目标中究竟会扮演什么样的角色。

结合《政府工作报告》，雷锋网将从科技视角进行解读。

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线上经济助力，稳就业保民生

在 2020 年工作回顾中，《政府工作报告》提及了多项战略成果，在过去一年，我国经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长 2.3%，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长。

在过去的 2020 年，我国居民消费价格上涨 2.5%，城镇新增就业 1186 万人，年末全国城镇调查失业率降到 5.2％。

而这些成果的取得，离不开疫情期间广泛开展的线上办公、网络购物、无接触配送等举措，以及后疫情时代对大企业复工复产的“点对点”服务。

报告中提及，2020 年广泛开展线上教学，秋季学期实现全面复学，1000 多万高中毕业生顺利完成高考。

对于 2021 年的工作开展，报告中提到，要推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。

另外，报告还谈到将引导平台企业合理降低商户服务费。稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。

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科技创新成果丰硕

就 2020 年的科技创新贡献，《政府工作报告》总结回顾称：

创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果。

报告提到，去年大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快。建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室。

在载人航天、探月工程上，“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性成果不断涌现。

在 2021 年 2 月 26 日的新闻发布会上，科技部部长王志刚表示，“十三五”以来，我国科技实力和创新能力大幅提升，全社会研发投入预计达到 2.4 万亿元左右，研发投入强度预计达到 2.4% 左右，基础研究经费预计超过 1500 亿元。

此外，王志刚还提及了多项科技发展的数据成果：

基础研究占研发投入比重首次超过 6%，建设 13 个应用数学中心。

在量子信息、铁基超导、干细胞等方面取得原创成果，高速铁路、关键元器件和基础软件研发取得积极进展，涌现了“嫦娥五号”“奋斗者”号等一批国之重器。

2020 年，高新威廉希尔官方网站 企业突破 20 万家，科研助理岗位吸纳高校毕业生就业 16.7 万人。

科技开放合作迈出主动布局“新步伐”，同 50 多个国家和地区开展联合研究，深度参与国际热核聚变实验堆等国际大科学工程。

迅速开展新冠疫情科研应急攻关：一周内完成病毒基因测序、14天完成核酸检测试剂研发上市。疫苗研发 5 条威廉希尔官方网站 路线并行推进，7 款进入 Ⅲ 期临床，4 款获批附条件上市。11 种药物或治疗手段进入诊疗方案，参与世界卫生组织 10 个工作组。

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新能源汽车无提及，但意义重大

在汽车领域，2021 年《政府工作报告》并无专门提及新能源汽车。尽管如此，但报告中仍有不少工作内容是与新能源汽车相关。

《政府工作报告》提到，稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。

另外，报告还提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定 2030 年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构。

2019 年我国交通行业碳排放在 12 亿吨左右（数据由中汽数据测算）。因此，在做好碳达峰、碳中和各项工作中，汽车是不容忽视的行业之一，而新能源汽车的发展更是落实这一工作的重点细分方向。

眼下，各大车企正大力布局新能源汽车方向。2020 年，国内新能源乘用车累计零售销量为 110.9 万辆，同比增长了 9.8%，是极少实现逆势增长的细分市场之一。

在国家层面上，相关机构也多次作出重要指示，推进新能源汽车的发展——

2020 年 3 月 31 日，国务院常务会议确定，将年底到期的新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策延长 2 年。

2020 年 4 月 28 日，国家发展改革委、科技部、工信部等 11 部委联合印发《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》，不仅调整国六排放标准实施有关要求，还完善新能源汽车购置相关财税支持政策。

2020 年 11 月 18 日，国务院常务会议明确指出，要稳定和扩大汽车消费，具体便包括了加强停车场、充电桩等设施建设这一举措。

虽然今年政府工作报告并无明确提及新能源汽车，但全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，其背后蕴含更为重大的意义。他表示：

此次政府工作报告没有专门提及新能源汽车是好事，意味着新能源车的发展进入市场化轨道。

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强化反垄断和防止资本无序扩张

《政府工作报告》提出，要强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。

值得注意的是，这是《政府工作报告》首次提及强化反垄断和防止资本无序扩张。

对此，中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，防止资本无序扩张的深层次精神实质是修复公司理性自治机制，遏制公司自治的失灵、滥用和异化现象。遏制公司滥用垄断优势的不当扩张行为既是政治考量，也是法治考量和经济考量。

刘俊海补充称，公平竞争市场秩序有助于鼓励科技创新，促进产业进步，提升企业竞争力。

在市场秩序监管上，政府工作报告谈到：

把有效监管作为简政放权的必要保障，全面落实监管责任，加强对取消或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度，大力推行“互联网+监管”，提升监管能力，加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。

同时，《政府工作报告》还在多个领域上作出了监管指示，其中包括：

在金融科技监管上，《政府工作报告》提到，要强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行。完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。金融机构要坚守服务实体经济的本分。

在互联网内容方面，《政府工作报告》提到，要加强互联网内容建设和管理，发展积极健康的网络文化。

不难看出，国家层面对互联网平台企业不良行为的监管，已提升至空前的高度。

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建设数字政府，提升服务水平

在数字化建设上，《政府工作报告》提到：

加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

报告强调，要加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。

对于企业和群众经常办理的事项，报告明确作出指示——今年要基本实现“跨省通办”。

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优化和稳定产业链供应链

《政府工作报告》谈到：

增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。

其中，工业互联网要搭建更多共性威廉希尔官方网站 研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。

在网络建设上，报告提出要加大 5G 网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。同时，为了降低企业生产经营成本，报告提出中小企业宽带和专线平均资费再降 10%。

《政府工作报告》提出，要统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，促进产业链上下游标准有效衔接，弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质。

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税收优惠机制激励，制造业受益

《政府工作报告》提出，延续执行企业研发费用加计扣除 75% 政策，将制造业企业加计扣除比例提高到 100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。

另外，《政府工作报告》还谈到，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和威廉希尔官方网站 改造投资。

在税收优惠机制方面，报告提出，要实施新的结构性减税举措，主要包括：

将小规模纳税人增值税起征点从月销售额 10 万元提高到 15 万元。

对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到 100 万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

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加快电商、快递进农村，加快绿色快递转型

《政府工作报告》强调：

健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。

事实上，关于“快递进农村”，《政府工作报告》已是第二次提及。另外，自 2014 年以来，“快递”已连续 8 年被纳入政府工作报告。

国家邮政局党组书记、局长马军胜曾表示，邮政快递业已成为支撑农业、疏通农村、服务农民的重要生力军。

在 2020 年 9 月 21 日国新办举行的新闻发布会上，马军胜分享了邮政快递业助力精准扶贫的一组数据：

农村 100% 的乡镇已建有邮政局所，100% 的建制村实现了直接通邮，97% 的乡镇有了快递网点。

2014 年以来，邮政快递业共解决农村地区就业 150 万人以上。仅 2020 年前 8 个月，全行业为农村地区新增就业岗位 15 万人，帮助 504 个国家级贫困县的 10 万户贫困户增收 1 亿多元。

2020 年 1~8 月，农村地区收投快件达 200 亿件。

《政府工作报告》指出，中央预算内投资安排 6100 亿元，继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。

在加快电商、快递进农村，推进邮政快递业助力扶贫之外，《政府工作报告》还提到，要推动快递包装绿色转型。

对此，马军胜表示：

政府工作报告对快递绿色包装工作提出了新要求，为行业推动快递绿色包装工作明确了方向，我们将把绿色邮政放在更加突出位置，推广先进经验和做法，实现包装减量化、绿色化和可循环，推动行业实现全面绿色转型。

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总结

统观《政府工作报告》，科技的角色不容小觑。

可以看到，在促进消费、基础威廉希尔官方网站 和应用研究、产业建设、新型基础设施建设、政务等关系到国家发展的多个方面，科技起到了重要的引领、推动或助力作用，具体则覆盖到了电商、工业互联网、大数据、5G、智慧政务等相关的科技行业发展领域。

整体来看，2021 年，以 5G（互联网）、人工智能、大数据为主代表的基础威廉希尔官方网站 依然会与国家各个产业的结合会更加紧密。

值得注意的是，在科技快速行进，助力我国经济实现快速发展的同时，政府对资本的无序扩展也有了全新的重视，首次在《政府工作报告》中强化反垄断和防止资本无序扩张，意将科技引向有序发展的轨道。

事实上，科技行业的发展离不开国家发展的支撑和国家政策的指引；二者本质上是相互促进的。在现有政策下，科技行业也应该积极抓住机会，在合法合规的前提下融入到国家发展的大潮流中去。

2021 年，愿科技更好地助力国家发展。

原文标题：《政府工作报告》8 大科技要点解读！

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责任编辑：haq